Fallait-il une nouvelle loi pour corriger les impuissances de la précédente ? L'ordonnance de 1945 avait déjà été modifiée à maintes reprises, et notamment de façon équilibrée par la loi relative à l'entrée et au séjour des étrangers en France et au droit d'asile, dite loi «Reseda», du 11 mai 1998. Un nouveau code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile est entré en vigueur l'an dernier, mais rien n'indiquait qu'il fallait le modifier encore.

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